1、2022 年年 4 月高等教育自学考月高等教育自学考试试全国全国统统一命一命题题考考试试 公共政策公共政策 试试卷卷 (课课程代程代码码 00318) 一、单项选择题：本大题共一、单项选择题：本大题共 2020 小题，每小题小题，每小题 1 1 分，共分，共 2020 分。分。 1.被人们认作公共政策学诞生标志的著作是（A） A、政策科学：视野与方法的近期发展 B、政策科学探索：概念与使用 C、政策方向 D、政策科学构想 2.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同的本质和属性，这就是（A） A、政策一般 B、政策集群 C、政策体系 D、部门政策 3.在研究程序的
2、设计上，公共政策学的研究始点通常是（D） A、设想 B、假设 C、理论演绎 D、经验观察 4.以政策是否改变客观对象为标准所做的政策类型划分是（B） A、物质性政策与符号性政策 B、实质性政策与程序性政策 C、程序性政策与非程序性政策 D、单目的政策与多目的政策 5.将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统是（C） A、政策生态系统 B、政策评估系统 C、政策执行系统 D、政策制定系统 6.生产资料所有制的形式，属于政策系统一般环境中的（B） A、地理自然环境 B、经济环境 C、政治法治环境 D、社会文化环境 7.在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性过程中，德洛尔提出的综合模型是
3、（A） A、规范最适模型 B、混合扫描模型 C、政治系统模型 D、集团模型 8.针对政策问题提出各种可能解决方案的过程是（C） A、政策目标 B、政策学习 C、政策规划 D、政策审议 9.公共问题的最直接和最重要的提出主体是（D） A、大众传媒 B、专家人士 C、利益集团 D、政府部门 10.政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程，这种政策议程确立过程的模型属于（B） A、外在创始模型 B、动员模型 C、内在创始模型 D、系统模型 11.任何政策方案都包括关于政策对象的规定，这体现了公共政策对象的（A） A、政策规定性 B、受动性 C、主观差异性 D、利益刺激性 12.在政策学习中，学习
4、的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等，这种学习类型是（B） A、概念学习 B、工具学习 C、社会学习 D、问题学习 13.将政策失灵划分为突变失灵、渐变失灵和间歇失灵的标准是（D） A、失灵的范围 B、失灵的时间 C、失灵的程度 D、持续性 14.分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况。这样一种预测性评估方法被邓恩称为（C） A、归纳预测 B、演绎预测 C、外推预测 D、马尔科夫预测 15.政策执行的过程模型的提出者是（C） A、拉宾诺维茨 B、麦克拉夫林 C、史密斯 D、萨巴蒂尔 16.“挂羊头，卖狗肉”的政策执行现象在政策执行偏差中属于（B） A、象征式政策执行 B
5、、替代式政策执行 C、规避式政策执行 D、观望式政策执行 17.政策效益与政策效率在政策评估标准中，属于（D） A、历史标准 B、技术标准 C、价值标准 D、事实标准 18.按照变动的强度，公共政策变动可以分为（A） A、断裂型变动和渐变型变动 B、主动变动和被动变动 C、周期性变动和不规则变动 D、部分变动和完全变动 19.政策分析者没有认真分析问题本身的实质和特点，造成对于问题的无知，忽视了客观的事实，基于此提出的政策建议属于（C） A、墨守成规式的政策建议 B、一知半解式的政策建议 C、生搬硬套式的政策建议 D、反复无常式的政策建议 20.专门从事政策研究和咨询工作的企业法人属于（D）
6、A、行政型政策研究组织 B、社会智库 C、学术型政策研究组织 D、产业型政策研究组织 二、多项选择题：本大题共二、多项选择题：本大题共 5 5 小题，每小题小题，每小题 2 2 分，共分，共 1010 分。分。 21.按照概念界定的侧重点不同，公共政策的定义类型可分为（BCDE） A、侧重于政策功能的定义 B、侧重于政策方案的定义 C、侧重于政策结果的定义 D、倾向于综合的定义 E、侧重于政策主体的定义 22.安德森以政策协调社会生活的方式为标准，将政策类型划分为（ABCD） A、分配性政策 B、调节性政策 C、自我调节性政策 D、再分配性政策 E、整合性政策 23.公共政策问题的基本内涵主要
7、包括（ABCDE） A、客观的事实或问题情景 B、问题的察觉 C、现实与利益期望等的冲突性 D、团体或组织活动 E、政府或社会公共组织的必要政策行动 24.在规范的意义上，有效的政策执行要遵循的原则包括（ABCE） A、忠实原则 B、民主原则 C、法治原则 D、安全原则 E、创新原则 25.作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含（ABCDE） A、定义 B、预测 C、规定 D、描述 E、评估 三、简答题：本大题共三、简答题：本大题共 4 4 小题，每小题小题，每小题 5 5 分，共分，共 2020 分。分。 26.简述公共政策的个案研究方法的一般步骤。 答：公共政策的个案研究方法的一般步骤
8、包括明确个案研究的目的和内容；制定研究计划；实施个案研究；整理分析材料，形成结论；起草研究报告。 27.简述政策实践的重要性。 答：政策实践就是政策执行或者政策实施，其重要性足以和政策制定本身相比，甚至比政策制定更为重要。具体来讲政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验；政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。 28.简述政策制定系统的基本功能。 答：政策制定系统的基本功能是认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择；完成
9、政策合法化程序并正式发布政策。 29.简述政策目标的含义与特征。 答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。政策目标一般具有如下三大特征问题的针对性；未来的预期性；目的的多元性。 四、论述题：本大题共四、论述题：本大题共 2 2 小题，每小题小题，每小题 1010 分，共分，共 2020 分。分。 30.试述政策议程的含义与类型。 答：政策议程是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，一般将议程通常分为两大类系统议程和政府议程。系统议程由政治群体的成员共同认为值
10、得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。政府议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。政府议程按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目；按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程。国外也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。象征性议程则指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者关注的议程。 【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。 31.试述公共决策过程的科学化。 答：
11、为了保证公共政策的效能，实现决策过程的科学化是非常重要的。决策过程的科学化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。第一，制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论的指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。第二，公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。偏离这一政策过程的幅度越小，成功的概率就越大。第三，决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段
12、自动化有助于决策过程的科学化。 【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。 五、案例分析题：本大题共五、案例分析题：本大题共 2 2 小题，每小题小题，每小题 1515 分，共分，共 3030 分。分。 32. 三部门发布三部门发布 1818 种新职业种新职业 日前，人力资源和社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局正式发布企业合规师、易货师、服务机器人应用技术员、电子数据取证分析师、碳排放管理员等 18 种新职业信息。这是中华人民共和国职业分类大典（2015 年版）颁布以来发布的第四批新职业。 此次发布的新职业中有多个新职业是数字化技术发展催生出来的。以服务机器人应用技术员为例，近
13、年来，服务机器人已广泛应用在教育、娱乐、物流、安防巡检等领域。服务机器人应用技术员直接负责服务机器人的需求反馈、应用与推广，是推动服务机器人产业发展的重要人才支撑。人民日益增长的美好生活需要也派生出多个新职业。例如，随着生活方式的改变，近年来出现了将茶叶、奶、果蔬等融合开发的新式饮品，广受群众特别是年轻人的喜爱。调饮师职业应运而生。随着我国经济发展方式向绿色低碳转型，碳排放管理的重要性日益显现，企业急需掌握相关碳排放技术，熟悉政策标准，能胜任碳排放规划、核算、核查和评估工作的技术人员，从而催生了碳排放管理员新职业。这一职业的从业人员将在碳排放管理、交易等活动中发挥积极作用，有效推动温室气体减排
14、。为了适应新形势的需要，三部门发布了 18 种新职业。 （1）试述政策创新的内涵。 （2）根据政策创新的原理，分析三部门发布 18 种新职业的必要性。 答： （1）政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新意味着一种更有价值的能更好满足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行。政策创新形成的政策可能并不是原有政策问题或目标的继承和发展，而是一种全新的开始。 （2）数字化技术发展、人民日益增长的美好生活需要的变化、我国经济发展
15、方式的变化等，导致中华人民共和国职业分类大典（2015 年版）的政策执行环境发生了很大变化，政府部门需要主动改变中华人民共和国职业分类大典（2015 年版）中政策要素的组合形态。政策创新意味着一种更有价值的能更好满足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替原有的政策安排。服务机器人应用技术员将直接负责服务机器人的需求反馈、应用与推广，是推动服务机器人产业发展的重要人才支撑。碳排放管理员将在碳排放管理、交易等活动中发挥积极作用，有效推动温室气体减排。生活方式的改变，也使调饮师职业不可或缺。新职业的产生满足了社会发展的新需求，与政策创新的出发点一致。政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时
16、候是与原有政策同时并存、同时运行。第四批新职业发布之后，中华人民共和国职业分类大典（2015 年版）并未废止，而是与第四批新职业同时运行。 【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。 33. 一夜之间一夜之间 B B 城车市火爆异常城车市火爆异常 B 城小客车数量调控暂行规定及实施细则于 2020 年底发布。其中，最大的变化是每人名下只能有一个小客车指标。在 B 城，有了指标才能发放车牌，所以有指标就意味着有车牌。按照该规定及实施细则，如果一个人名下拥有多个车牌，又没有符合条件的转让对象，多余的车牌将会在车辆报废时作废。 新政策将于 2021 年 1 月 1 日起实施，在实施前，车主们围绕
17、保车牌问题与管理部门展开博弈，发生了不少异常现象。一是拥有多个车牌的车主扎堆过户保车牌。B 城某区的旧机动车交易过户中心按规定是上午九点上班，但上班时间还不到，大厅里已经坐满了等待过户的车主，其中大部分人打算把车辆过户到自己家人或亲朋好友的名下，使车牌还能保留在“自己人”手中。办理过户的第一步是进行车检，而在进行车检的专门区域，等候的车辆早已排出几公里的长队。二是机动车解体厂等待报废的小客车爆满。若要保留小客车车牌，除了把旧车卖掉，还有一个办法就是将旧车辆进行报废处理。在新政策实施之前，虽然车辆报废了，但车牌还可以留下来用于购置新车，这样就延长了车牌的使用期限，能有效规避新政策。 一时间，B
18、城的机动车解体厂车满为患，想报废一辆旧车甚至比办理过户还难。车主通过各种办法来延长小客车指标的使用年限等异常现象，折射了车主与管理部门展开的利益博弈。 （1）试述政策执行的博弈模型。 （2）试根据政策执行的博弈模型，分析新政策出台之后是否具备发生博弈的各种规定条件。 答： （1）博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。政策执行可视为一种游戏或赛局，其间包括下列规定；竞赛者，即政策执行者与受影
19、响者利害关系，即竞赛可能的原因；竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则；竞赛者之间信息沟通的性质；所得结果的不稳定程度。 （2）新政策公布之后，其执行过程是一场博弈。这个博弈过程之所以能够发生，是由于具备了博弈的规定条件，在利益的驱动下，博弈过程自然就发生了。如果不具备这些条件，博弈过程就暂时不会发生。这些规定条件是具备竞赛者，即管理部门和车主；具有利害关系，如车牌被收回是车主利益的损失；具备竞赛资源，如车主的各种应对策略、管理部门的权威等；具备竞赛规则，如车主在 2021 年 1 月 1 日起必须遵守B 城小客车数量调控暂行规定及实施细则等；竞赛者之间有信息沟通，如管理部门一方的政务信息公开等；所得结果的不稳定程度在本案例中也能够得到体现。 【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。
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